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Kalkulationszinssatz in der Gebührenkalkulation ist zu hoch
Sonntag, 05. Dezember 2010
Kostenreduzierungen müssen an die Bürger weiter gegeben werden
Die UWG hat bei den Beratungen der Gebührensätze 2011 für Entwässerung, Abfallbeseitigung, und Straßenreinigung sowie der Benutzung des Friedhofs die Höhe der in den Gebühren eingerechneten kalkulatorischen Zinsen bemängelt.
Der in allen Gebührenkalkulationen angesetzte Zinssatz von 7,0 % ist eindeutig zu hoch. Zurzeit liegen die Zinsen für öffentliche Investitionskredite mit einer Laufzeit von 10 Jahren um die 3,2 bis 3,5 %, abzulesen an den Zinsen und der Effektivverzinsung für Pfandbriefe, mit denen – wie bekannt – Banken ihre Kredite an öffentliche Körperschaften refinanzieren.
Obwohl kommunalrechtliche Vorschriften keinen konkreten Zinssatz vorgeben, sondern nur von einer „angemessenen Verzinsung“ sprechen, sollte als Zinssatz der bankübliche Zinssatz für langfristiges Fremdkapital verwendet werden. Und dieser liegt für die Kommunen zurzeit weit unter 7,0 %.
Die UWG hat errechnet, dass bei einem Zinssatz von 4,0 % anstelle eines unrealistischen von 7,0 % die gebührenfähigen Kosten um € 473.000 sinken würden. Dies bedeutet für die allgemeine Niederschlagswassergebühr einen Satz von € 6,25 je 10 m³ anstelle von € 6,99 je 10 m³, d.h. gegenüber dem Vorjahr eine Reduzierung um 63 Cent und nicht eine Erhöhung um 11 Cent, sowie bei der Schmutzwassergebühr einen Satz von € 2,57 je m³ anstelle von € 2,75 je m³, d.h. gegenüber dem Vorjahr eine Reduzierung um 11 Cent und nicht eine Erhöhung um 7 Cent. Die UWG plädiert dafür, diese Reduzierung an die Bürger weiter zu geben, dazumal es bei den Abfallgebühren und den Straßenreinigungsgebühren deutliche Erhöhungen gibt.
Zur Begründung für den Zinssatz von 7,0 % berief sich die Verwaltung auf ein Schreiben der Gemeindeprüfungsanstalt, wonach der Kalkulationszinssatz von 7,0 % als angemessene Verzinsung des Eigenkapitals anzusehen wäre, ohne jedoch den Ratsmitgliedern eine Kopie dieses Schreibens zur Verfügung zu stellen.
Für die Kommune gilt eine Gebührenkalkulation mit dem Ansatz kalkulatorischer Zinsen als sog. Alternativ- oder Opportunitätskosten mit folgenden Einschränkungen: Im Gebührenbereich steht der Kommune keine alternative Anlagemöglichkeit für das dort gebundene (Eigen-) Kapital zur Verfügung. Es muss im Rahmen der Daseinsvorsorge zwingend allein zur Erfüllung der Pflichtaufgaben verwendet werden. Außerdem ist es der Kommune verwehrt, Gebühren zu erheben, um diese zinsbringend anzulegen. Für eine Gemeinde entstehen Kosten in Form kalkulatorischer Zinsen lediglich deshalb, weil sie in Höhe des Kapitals, das in ihren Einrichtungen investiert und gebunden ist, in anderen Bereichen Kredite aufnehmen oder auf die Tilgung von Krediten verzichten muss. Für die Gebührenkalkulation können aus diesem Grunde nur angemessene Fremdkapitalzinsen als kalkulatorische Zinsen angesetzt werden. Als angemessener Zinssatz wird der bankübliche Zinssatz für langfristige Investitionskredite an Kommunen angesehen. Und dieser ist seit 2000 ständig gefallen und liegt momentan bei rd. 3,2 bis 3,5 % und nicht bei 7,0 %, auf die er auch mittel- oder langfristig kaum steigen wird.
Fazit:
Als kostendeckender kalkulatorischer Zinssatz dürfte für den Gebührenzahler maximal einer von 4,0 % zum Ansatz kommen und Kostenreduzierungen müssen auch an die Bürger weiter gegeben werden.
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